7月10日

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法治时报用一个跨版

对陵水“三位一体”推动

“护苗”专项行动高质量开局

进行系列报道

《法治时报》04-05版面图

育才造士，为国之本。

少年儿童是祖国的未来、民族的希望。他们的健康成长与社会和谐稳定息息相关。关爱保护未成年人是全社会的共同责任。

从校园周边环境整治，到文化市场环境整治；从净化网上线下学习成长环境，到严惩侵害未成年人身心健康的不法行为；从广泛开展“携手‘童’行 护‘未’成长”宣传月活动，到构建“护苗”保护救助、“育苗”关爱帮助、“壮苗”常态教导“三位一体”的未成年人保护体系……陵水黎族自治县“护苗”工作扎实有力，成效明显。

省委政法委副书记、秘书长杨剑华率队到陵水县“护苗驿站”开展调研

今年2月全省开展未成年人“护苗”专项行动以来，陵水县委、县政府高度重视未成年人保护体系建设，加强顶层设计，注重分类施策、健全服务体系、提升保护能力，合力织密“三位一体”保护网络，构建具有陵水特色的协同关爱服务体系，今日起，法治时报推出陵水“三位一体”推动“护苗”专项行动高质量开局系列报道，敬请关注。

强化顶层设计

高位推动专项行动走深走实

陵水县委书记吴海峰在全县“护苗”专项行动推进会上听取四个防护组长单位工作情况汇报

陵水县委、县政府高度重视未成年人“护苗”专项行动，将其作为当前一项重大政治任务抓紧抓实，成立由县委书记和县长担任双组长、县委副书记、政法委书记担任常务副组长的县护苗专项行动领导小组，迅速印发县“护苗”专项行动方案等文件，建立健全相关工作机制和制度，要求各成员单位加强协调联动、信息共享。

陵水县委书记、县护苗专项行动领导小组组长吴海峰出席全县“护苗”专项行动推进会议，听取专项行动四个防护组长单位工作情况汇报，研究部署未成年人“护苗”工作。县委副书记、县长、县护苗专项行动领导小组组长罗桦提出具体要求。

陵水县委副书记、政法委书记肖峰到县教育局调研督导“护苗”专项行动工作

县委副书记、政法委书记、县护苗专项行动领导小组常务副组长肖峰定期组织召开专项行动工作调度会，实地调研督导专项行动工作情况，推动重点任务落实。

县“护苗”专项办发挥牵头抓总作用，研究部署、统筹协调推进全县未成年人“护苗”专项行动工作，抽调精干力量组成“护苗”工作专班，从人力、物力、财力等各方面给予大力的支持。

设立家庭防护、社会防护、教育防护、司法防护四个防护组，压紧压实责任，形成工作合力，确保“护苗”专项行动取得实实在在的成效。

陵水发布《关于发布校园欺凌和侵害未成人线索举报方式的公告》，公布举报电话、邮箱和来信地址，鼓励广大老师、家长及学生积极举报，提高“护苗”专项行动的针对性和实效性。

陵水县“护苗”专项检查组一行到隆广镇检查指导工作

开展“护苗”专项行动以来，各行动组密切配合，扎实推进各项工作落实落地落细。在“家庭防护”行动中，加强家庭监护指导监督工作，充分发挥村居(社区）基层协同治理作用，进一步夯实了家庭监护责任。“教育防护”行动中，加强未成年人思想道德建设和法治教育，开展“校园安全管理大排查”，筑牢学校安全防线。“社会防护”行动中，综合施策系统治理，加强未成年人成长社会环境治理，深入开展净化网络信息环境。“司法防护”行动中，强化政法机关专门工作职责，依法严惩侵害未成年人权益的违法行为，严惩网络危害未成年人行为，开展交通安全防护源头治理，营造安全有序的法治环境。

打造全省首家“护苗”驿站

完善未成年人保护救助机制

家住陵水的麦大姐和黄大姐因孩子经常逃学、打架而头疼不已，但最近的一件事却让她们看到了希望。

“我们没有办法了，还好有政府这么多部门来帮我们，让我们看到希望。”不久前，麦大姐、黄大姐带着孩子走进了陵水未成年人“护苗”驿站，参加法治教育课，并向心理指导师讲述了教育孩子中遇到的问题，寻找解决方案。

与此同时，和麦大姐、黄大姐的孩子一样，16名“问题少年”在“护苗”驿站里上课。老师是由陵水司法局聘请的专业律师，结合发生在校园内的一些典型案例和青少年违法案件，围绕未成年人保护法，帮助孩子们认识和辨别不良行为、违法犯罪的后果以及违法犯罪将承担什么样的法律责任，让孩子们进一步了解法律法规。

陵水县委政法委副书记蒋杰在“护苗”驿站给学生家长上法治教育课

陵水未成年人“护苗”驿站由陵水“护苗”专项办牵头，县民政局、公安局、司法局、教育局等部门联合推动，重点围绕涉罪未成年人及困境儿童关爱帮扶，在全省率先打造的“一站式”未成年人综合保护服务平台。

据介绍，在硬件设施方面，驿站配套建设服务大厅、心灵驿站、活动中心、阅览中心、教育展厅、微型消防站、儿童食堂、儿童照料中心等，打造现代化多功能“护苗”驿站。

“‘护苗’驿站特别注重课程体系和人才队伍培养。”县“护苗”专项办相关负责人表示，陵水建立起以法治教育、家社联动、心理辅导、活动破冰为主的课程体系，同时整合公安民警、检察官、法官以及律师团队，定期开展法治宣传教育课堂，在困境救助、关爱帮扶队伍的基础上，培训“护苗”人才2期共126人。

此外，县妇联民政部门组织专业心理学指导师和妈妈“训诫团”，开展“家长”课堂，用浅显易懂的语言向家长讲授家庭教育方式技巧；妇联、团委等群团组织充分利用“护苗”驿站教育展厅、活动中心等功能，针对不同年龄阶段的未成年人，通过丰富多彩的活动帮助他们重拾信心，融入社会。

截至目前，“护苗”驿站开展针对严重不良行为未成年人行为的矫治纠偏讲座5期，培训70人次，累计服务家长与学生159人。

强化心理关爱辅导

多部门协同推进“育苗”工作

4月5日，陵城派出所民警来到辖区存在不良行为未成年人小陈的家中，与小陈和家人面对面谈心谈话，详细了解小陈近期的思想动态、学习生活等情况，并有针对性地讲解了目前青少年容易触犯的“帮信罪”“掩饰、隐瞒犯罪所得罪”。

值得注意的是，此次走访中，民警还向村（居）“两委”干部、群众，详细了解小陈等问题少年的家庭情况，共同探讨寻求更为合适的帮教方法。

这是陵水深化“四访五帮”工作的缩影。陵水制定出台《陵水黎族自治县关于对有不良行为未成年人“四访五帮”工作实施办法》，在全省率先将“四访五帮”对象范围由“严重不良行为”拓宽到“不良行为”，并实行分类帮教、片区划分、属地配合、部门社会组织共同参与的“四访五帮”工作体系，组织120名政法干警对全县严重不良行为未成年人开展帮教工作，建立帮教台账，落实帮教单位和帮教人责任，目前累计帮助50多名不良未成年人复学。

此外，还推动建立“1+N”帮教机制，即1名政法干警或乡镇干部和基层相关人员［原则上为村（居）妇女主任、网格员、村（居）法律顾问、村（居）警务助理以及专职人民调解员等人员］，并按照“五帮”要求，组织相关职能部门和社会组织分工参与帮教，形成“一体化”帮教网络格局。

不仅如此，陵水还注重对易出问题家庭、重点人群开展心理咨询辅导、行为矫治纠偏、孤困留守保护救助、法治宣传教育等。

据介绍，陵水“护苗”专项办组织民政部门专业社会组织力量，对留守儿童、孤儿、困境儿童及事实无人抚养儿童实行集中救助保护，并开展心理辅导小班课堂教育，通过零距离沟通的方式，纾解孩子的焦虑情绪，引导未成年人提高自我认知，树立正确的人生观、价值观。截至目前，共组织走访与服务特殊儿童家庭30户，完成心理咨询服务48人次，彩色假期守护62人次，对50对离异夫妻开展“离婚不离爱”未成年宣传教育。

陵水县民政局组织儿童代表走进消防站零距离体验消防安全技能

推动构建心理服务帮扶机制，成立全县中小学校法律援助联络点设立和校园纠纷人民调解委员会，落实未成年人法律援助服务；开展心理健康、皮肤性病防治知识进校园讲座暨青少年心理健康干预、皮肤性病防治知识培训；组织医院心脏科专家对全县学生进行先天性心脏病免费筛查，完成20834名学生筛查工作。

陵水还健全政府及有关部门、学校、家庭多方联控联保控辍保学机制。对有厌学、逃学倾向及留守、孤残、困难学生“一对一”“多对一”关爱帮扶，开展对人籍不一致学生的排查，杜绝义务教育学校违反规定开除、变相开除或“逼退”学生。持续完善“一生一档”、推进“一生一案”工作，有针对性开展帮扶和劝返工作。

探索提前干预试点

创新推动科学“壮苗”模式

5月27日，陵水“护苗”领导小组主办“携手‘童’行  护‘未’成长”未成年人保护宣传月关爱服务活动举行，来自全县11个乡镇约140名农村留守儿童、困境儿童、事实无人抚养儿童、农村重点关注儿童参加活动。

陵水启动未成年人保护宣传月活动

5月30日，陵水法院到雷丰小学坡留分校开展禁毒护苗宣传活动。

陵水县法院开展法治进校园活动

6月1日，陵水交警组织参加法治宣传进社区活动。

6月2日上午，护苗2023“绿书签行动”系列宣传活动在县民族中学启动，活动旨在保护未成年人的合法权益，树立保护知识产权理念，营造绿色、清朗的社会文化环境。

……

陵水赤岭海岸派出所民警与赤岭小学的学生们一起做趣味游戏

法治宣传教育是“护苗”专项行动的一项重要工作，自“护苗”专项行动开展以来，陵水组织开展“携手童行 护未成长”未成年人保护关爱服务活动、“爱在陵水 关爱未成年人”法援惠民生宣传进社区活动、“护航未成年，青春不毒行”法治宣讲、困境儿童走访行动、问题学生家庭劝导等一系列活动，发放宣传资料3000余份，参与人数4000余人次。

陵水还加强家校联合行动，实行传统与信息化手段相结合的家校互通机制，开展4期线上家庭教育宣传，对4批302人次进行校园安全和心理教育，有效筑起了一道预防未成年犯罪、保护未成年人健康成长的安全防线。

青少年行为偏差问题由于涉及青少年成长、家庭和睦、学校稳定及社会发展，成为人们普遍关注的社会问题。

对此，陵水高度重视对前置偏差行为的干预，发挥法治宣传的教育引导作用，有效推动偏差行为纠正取得实效。

“我们探索打造以强意识、增能力、升修养为主线的‘壮苗’工作站。”县“护苗”专项办有关负责人介绍，在光坡镇初级中学试点打造在校未成年人不良行为提前干预工作站，通过开设名师课堂，充分利用法治副校长的专业优势和政法资源优势，开展多元化校园法治宣传教育，加强校园法治文化建设，不断提高青少年的认知水平。

花朵的成长，离不开阳光雨露。未成年人健康成长，离不开全社会呵护与关爱。

陵水县“护苗”专项办负责人表示：“将以加强‘护苗’驿站建设为抓手，持续深化面向问题未成年人的‘护苗’保护救助、对特殊家庭未成年人开展的‘育苗’关爱帮助，以及对在校未成年人开展的‘壮苗’常态教导‘三位一体’未成年人保护工作体系建设，不断推动陵水新时代未成年人保护工作高质量发展，共同为自贸港的未来托起健康成长的蓝天。”

来源：法治时报

编辑：黄余

审核：殷礼嘉 龙仕炜 周海莹

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